Почему правила пишет заказчик
Слово «тендер» в законе не встречается ни разу, а рынок, который им называют, устроен из двух разных частей, и путать их дорого.
Первая часть — закупки государственных органов, школ, больниц, администраций. Там действует жёсткий закон: правила написаны в нём самом, одинаковы для всех и меняются только поправками. Заказчик там почти ничего не решает — он выбирает из готового набора.
Вторая часть — закупки компаний с государственным участием, госкорпораций, естественных монополий, автономных учреждений. Это и есть 223-ФЗ, и он устроен наоборот. Он рамочный: говорит, о чём заказчик обязан написать правила, и требует эти правила опубликовать, — а сами правила пишет заказчик.
Из одной этой разницы следует всё остальное. В жёстком законе учат закон; здесь учатся читать чужой документ, потому что у каждого заказчика он свой.
Второе следствие для того, кто закупает: свобода означает ответственность. Правила пишете вы, и спросят с вас именно за них — за то, что написали невыполнимое, за то, что применили их не ко всем одинаково, за то, что поменяли по ходу.