Два семейства
Способов закупки бывает от трёх до пятнадцати — это решает сам заказчик в своём положении. Но все они делятся на два семейства, и разница между семействами важнее всех различий внутри.
Конкурентная закупка — это та, где участников несколько и их сравнивают по заранее объявленным правилам. Сюда относятся конкурс, аукцион, запросы предложений и котировок и всё, что заказчик придумал сверх этого.
Неконкурентная — закупка у единственного поставщика. Сравнивать не с кем: заказчик выбрал контрагента и заключает договор. Это не нарушение — это исключение, основания которого перечислены в положении заказчика.
Для поставщика это семейство важно по другой причине: в неконкурентных закупках участвовать нельзя. Их видно в реестре договоров задним числом, и если у заказчика по вашему предмету всё уходит туда, следить за его извещениями бессмысленно.
Что именно сравнивают
Внутри конкурентного семейства способы различаются тем, что именно сравнивают.
Аукцион. Сравнивают только цену. Участники торгуются, побеждает тот, кто предложил меньше. Подходит там, где предмет описан так точно, что качество не обсуждается: топливо, бумага, типовая техника.
Конкурс. Сравнивают по нескольким критериям: цена, опыт, сроки, квалификация людей, предложенное решение. У каждого критерия свой вес. Подходит там, где результат зависит от исполнителя: проектирование, разработка, сложные услуги.
Запросы предложений и котировок. Упрощённый порядок для небольших и срочных закупок: короче сроки, проще состав заявки. Котировки обычно про цену, предложения — про цену с качеством.
| Что в предмете | Какой способ уместен |
|---|---|
| всё измеримо, качество определено стандартом | аукцион |
| результат зависит от того, кто делает | конкурс |
| небольшая сумма, нужен быстрый результат | запрос |
| продолжение работ, которые нельзя разорвать | основание для единственного поставщика |
Чем способы различаются на практике
Третье, что стоит знать про способы, — чем они отличаются на практике, а не по определению. Разница видна в четырёх местах.
| Что различается | Почему это важно |
|---|---|
| сроки процедуры | от нескольких дней до полутора месяцев |
| состав заявки | в конкурсе он в разы толще, чем в котировках |
| возможность торговаться | в аукционе торг основной, в конкурсе его может не быть вовсе |
| порядок отклонения | чем сложнее способ, тем больше оснований отклонить |
Из этого следует практическая мысль: стоимость участия зависит от способа сильнее, чем от суммы закупки. Конкурс на миллион может стоить вам трёх дней работы, а котировки на пять миллионов — двух часов.
И последнее: переторжка — отдельная вещь, которую стоит понимать заранее. Это право заказчика предложить участникам улучшить свои цены после вскрытия заявок. Если она предусмотрена, первая поданная цена не последняя, и планировать её нужно соответственно: подавать сразу минимально возможную — значит остаться без хода, когда позовут торговаться.