Рамочный закон: чем 223-ФЗ отличается от 44-ФЗ
Курс объясняет логику закупок и типовые решения, но не заменяет юридическую консультацию. Закон и подзаконные акты меняются несколько раз в год: конкретные сроки, пороги и проценты, приведённые здесь, проверяйте по действующей редакции в справочно-правовой системе или на сайте ЕИС.
В России две основные системы регулируемых закупок.
44-ФЗ — про расходование бюджетных денег государственными и муниципальными заказчиками. Закон подробный и жёсткий: способы закупок перечислены, сроки заданы, шаг влево — нарушение.
223-ФЗ — «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Он устроен принципиально иначе: это рамочный закон. Он задаёт общие принципы и обязательные требования, а конкретные правила заказчик пишет себе сам — в положении о закупке.
Отсюда главное практическое следствие, которое надо усвоить сразу: по 223-ФЗ ответ на большинство вопросов «а как правильно?» звучит как «смотрите положение конкретного заказчика». Способы закупки, сроки, основания для закупки у единственного поставщика, порядок оценки заявок — всё это у каждого заказчика своё.
Принципы, которые закон закрепляет и обойти которыми положением нельзя (статья 3):
- информационная открытость закупки;
- равноправие, справедливость, отсутствие необоснованных ограничений конкуренции;
- целевое и экономически эффективное расходование средств;
- отсутствие ограничения допуска к участию путём установления неизмеряемых требований.
Поставщик, идущий на закупку по 44-ФЗ, читает закон. Поставщик, идущий на закупку по 223-ФЗ, читает положение этого заказчика и документацию. Привычка «я знаю, как обычно бывает» здесь подводит чаще всего.
Кто обязан работать по 223-ФЗ
Круг заказчиков задан статьёй 1. Если упростить, под закон подпадают организации, связанные с государством или работающие в регулируемых сферах:
- Государственные корпорации и компании, публично-правовые компании;
- Субъекты естественных монополий — передача электроэнергии, транспортировка газа, железнодорожные перевозки и подобное;
- Организации регулируемых видов деятельности — электро-, газо-, тепло-, водоснабжение, водоотведение, обращение с отходами;
- Государственные и муниципальные унитарные предприятия — с оговорками, установленными законом;
- Автономные учреждения;
- Хозяйственные общества, в которых доля участия государства или муниципалитета превышает пятьдесят процентов;
- Дочерние общества таких компаний — при определённых долях участия;
- Бюджетные учреждения — в отдельных случаях: за счёт грантов, средств от приносящей доход деятельности, при привлечении иных лиц для исполнения контракта.
Обратите внимание на важную деталь: бюджетное учреждение по умолчанию работает по 44-ФЗ, а по 223-ФЗ — только по названным исключениям и только если у него принято и размещено положение о закупке. Не разместил положение вовремя — закупки идут по 44-ФЗ.
«По какому закону работает этот заказчик?» — выясняется в ЕИС по карточке заказчика и по самому извещению: там прямо указано, в рамках какого закона проводится закупка. От этого зависит буквально всё: где искать правила, как обжаловать, какие сроки.
Ещё одна деталь: одна и та же организация может проводить закупки и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ — в зависимости от источника средств и основания. Поэтому смотреть надо не на организацию вообще, а на конкретную закупку.
Как проверить, под какой закон попадает заказчик
- Найти организацию в ЕИС и посмотреть, размещено ли положение о закупке;
- Посмотреть на её закупки: по какому закону они опубликованы;
- Проверить организационную форму и долю участия государства.
Первый шаг обычно решает вопрос: размещённое положение означает, что заказчик работает по 223-ФЗ хотя бы по части закупок.
Бюджетное учреждение может проводить одни закупки по 44-ФЗ, а другие по 223-ФЗ — за счёт грантов или доходов от своей деятельности. Поэтому смотрят не на организацию вообще, а на конкретную закупку.
Положение о закупке — главный документ
Положение о закупке — это внутренний закон заказчика. Всё, что не урегулировано 223-ФЗ напрямую, регулируется здесь.
Что содержит положение:
- требования к закупке и порядок её подготовки;
- перечень способов закупки и условия их применения;
- порядок заключения и исполнения договоров;
- основания для закупки у единственного поставщика;
- порядок определения начальной цены;
- требования к участникам и порядок оценки заявок;
- иные положения, связанные с закупкой.
Кто утверждает. Зависит от типа организации: наблюдательный совет автономного учреждения, совет директоров, общее собрание участников, руководитель унитарного предприятия — закон закрепляет это за конкретным органом.
Размещение. Положение и все изменения к нему размещаются в ЕИС. На это отводится ограниченный срок с даты утверждения — по общему правилу пятнадцать дней. Непонятая деталь, на которой спотыкаются: изменения действуют только после размещения, а не с даты подписания приказа.
Перед участием в закупке незнакомого заказчика откройте его положение в ЕИС и прочитайте разделы про требования к участникам, порядок оценки и основания отклонения заявок. Это двадцать минут, которые регулярно спасают от снятия с закупки по причине, которую вы не ожидали.
И вопрос, который часто задают: может ли положение противоречить закону? Нет. Норма положения, противоречащая 223-ФЗ или антимонопольному законодательству, не применяется, а её включение само по себе может стать предметом претензий контролирующего органа.
ЕИС: что размещается и зачем
ЕИС — единая информационная система в сфере закупок, сайт zakupki.gov.ru. Через неё реализуется принцип информационной открытости: закупка, которой нет в ЕИС, для внешнего мира не существует.
Что заказчик размещает по 223-ФЗ:
- положение о закупке и изменения к нему;
- план закупки на год (и план закупки инновационной продукции — на более длительный срок);
- извещение и документацию о закупке, проект договора;
- изменения извещения и документации, разъяснения;
- протоколы, составляемые в ходе закупки;
- сведения о договорах — в реестр договоров;
- ежемесячную отчётность о заключённых договорах.
Чего в ЕИС может не быть. Закон разрешает не размещать сведения о закупках, стоимость которых не превышает установленного порога (по общему правилу — сто тысяч рублей, а для крупных заказчиков с большой годовой выручкой — пятьсот тысяч). Также не размещаются сведения, составляющие государственную тайну, и отдельные закупки по решению Правительства.
Важно: «не размещается» не значит «не регулируется». Такие закупки всё равно проводятся по положению заказчика и попадают в отчётность.
Поиск по ключевым словам и кодам, подписка на новые закупки по интересующим позициям, история закупок конкретного заказчика, реестр договоров с ценами прошлых закупок. Последнее особенно полезно: по прошлым договорам видно реальный уровень цен и постоянных поставщиков.