План закупки
План закупки — обязательный документ, который заказчик формирует не менее чем на один год и размещает в ЕИС. Закупка, не включённая в план, по общему правилу проводиться не может: сначала план, потом извещение.
Что содержит позиция плана: предмет договора, минимально необходимые требования к предмету, единицы измерения, сведения о количестве и объёме, регион поставки, сведения о начальной цене, планируемые сроки закупки и исполнения договора, способ закупки и указание на проведение в электронной форме.
Изменение плана. План — не приговор: заказчик корректирует его в течение года, и это нормальная практика. Основания и порядок корректировки описываются в положении. Ключевое требование — изменения размещаются в ЕИС до размещения извещения по изменённой позиции. Провести закупку и «задним числом» поправить план нельзя.
План инновационной продукции. Отдельный план на более длительный период — от пяти до семи лет; ведут его заказчики, для которых это установлено.
Это единственный легальный способ узнать о закупке заранее — за месяцы до извещения. По плану видно, что заказчик собирается покупать, примерно когда и каким способом. Успеть подготовиться, собрать документы, а иногда и обсудить с заказчиком технические требования до публикации — принципиально другая позиция, чем узнать о закупке за неделю до окончания подачи заявок.
Что в план не включается
Закон и положение допускают проведение отдельных закупок без включения в план — либо с особым порядком отражения. Типовые случаи:
- Закупки ниже порога публикации — те самые до ста тысяч рублей (или до пятисот тысяч у заказчиков с большой годовой выручкой). Порядок их отражения в плане определяет положение.
- Сведения, составляющие государственную тайну, и закупки, по которым принято отдельное решение Правительства.
- Срочные закупки вследствие аварии, чрезвычайной ситуации, необходимости срочного медицинского вмешательства — если такие основания предусмотрены положением.
Отдельно стоит понимать, что 223-ФЗ вообще не распространяется на ряд отношений, перечисленных в части 4 статьи 1: например, куплю-продажу ценных бумаг и валютных ценностей, приобретение биржевых товаров на товарной бирже, закупки в области военно-технического сотрудничества, отношения, связанные с размещением средств в депозиты. Это не «исключения из плана», а сферы за пределами закона.
«Закупка малого объёма» по 223-ФЗ — не то же самое, что по 44-ФЗ. Здесь нет единого установленного законом порядка: пороги заданы для целей публикации, а сама процедура таких закупок описывается положением. У одного заказчика это прямая закупка у поставщика, у другого — упрощённый конкурентный отбор.
Практический вывод для поставщика: малые закупки — это существенный объём рынка, который не виден в ЕИС. Попасть в него можно через прямую работу с заказчиком: аккредитацию у него, включение в перечень поставщиков, участие в упрощённых процедурах на его площадке, если положение это предусматривает.
Начальная цена договора
НМЦД — начальная (максимальная) цена договора. В отличие от 44-ФЗ, где методы её определения перечислены в законе, по 223-ФЗ порядок формирования цены устанавливает положение заказчика.
На практике применяются те же подходы, что и везде:
- Анализ рынка — сбор коммерческих предложений и цен из открытых источников. Самый распространённый способ;
- Тарифный — если цена регулируется государством;
- Проектно-сметный — для строительства и ремонта;
- Затратный — сумма затрат плюс обычная прибыль, когда рынок сравнить не с чем;
- Анализ собственных прошлых закупок с поправкой на инфляцию и изменение объёма.
Где возникают споры. Заниженная цена отпугивает нормальных поставщиков и приводит к несостоявшейся закупке или к исполнению плохого качества. Завышенная — предмет интереса контролирующих органов и повод для претензий о неэффективном расходовании средств. Обоснование цены должно быть воспроизводимым: по документам видно, откуда взялась сумма.
Если НМЦД заметно ниже рынка — это не всегда ошибка: иногда так «затачивают» закупку под того, кто готов работать в убыток по другим причинам, а иногда цену считали по устаревшим данным. И то и другое — основание задать вопрос через запрос разъяснений, а при явном нарушении — обжаловать. Участвовать в закупке с ценой ниже себестоимости в расчёте «потом договоримся» — плохая стратегия: изменение цены договора возможно далеко не всегда.
Как разбирают обоснование цены
Поставщику полезно уметь читать расчёт начальной цены: из него видно, на кого рассчитана закупка.
| Что смотрим | О чём говорит |
|---|---|
| Сколько коммерческих предложений | одно-два — цена может быть «под своего» |
| Кто их дал | связанные компании — признак заточки |
| Насколько цена ниже рынка | больше 20% — участие, скорее всего, убыточно |
| Учтены ли доставка и монтаж | их часто забывают, и они съедают маржу |