Конкурентные и неконкурентные
Закон делит закупки на две группы, и это деление принципиально.
Конкурентная закупка (статья 3) — это закупка, которая проводится с соблюдением одновременно нескольких условий: информация сообщается неограниченному кругу лиц через извещение в ЕИС (либо направляется приглашение при закрытой закупке), обеспечивается конкуренция между участниками, описание предмета не ограничивает конкуренцию необоснованно.
Закон прямо называет четыре формы конкурентной закупки: конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений. Каждый может проводиться в открытой или закрытой форме, а также в электронной форме.
Неконкурентная закупка — всё остальное, прежде всего закупка у единственного поставщика. Основания для неё заказчик перечисляет в своём положении.
Важная деталь: положение может предусматривать и иные способы закупки — не только четыре названных. Но если такой способ проводится как конкурентный, к нему применяются требования закона о конкурентных закупках.
От квалификации закупки зависит объём обязательных требований: сроки, состав извещения, порядок обжалования, возможность подачи жалобы в ФАС. Неконкурентная закупка обжалуется гораздо ýже. Поэтому спор «конкурентная или нет» — распространённый сюжет в антимонопольной практике.
Четыре основных способа
Конкурс. Победитель определяется по совокупности критериев: цена, качество, квалификация, сроки, опыт. Применяется там, где важна не только цена — сложные работы, услуги, где исполнитель решает задачу по-своему.
Аукцион. Единственный критерий — цена. Участники в ходе торгов снижают её, побеждает предложивший минимальную. Подходит для стандартных товаров, где качество задано техническим заданием и различий между поставщиками нет.
Запрос котировок. Упрощённая процедура: побеждает предложивший наименьшую цену, но без торгов — цена подаётся один раз. Применяется для простых и недорогих закупок; предельная сумма обычно ограничивается положением.
Запрос предложений. Победитель — тот, чьё предложение лучше отвечает потребностям заказчика по совокупности критериев. Формально проще конкурса и часто применяется, когда нужен быстрый выбор по нескольким параметрам.
Простое правило: различия между поставщиками существенны — конкурс или запрос предложений; товар стандартный и различий нет — аукцион или котировки. Проводить аукцион на разработку сложной системы — верный способ получить исполнителя, который выиграл ценой и не справится.
Для поставщика выбор способа означает разную стратегию. В аукционе выигрывает тот, у кого ниже себестоимость, и торговаться придётся до предела. В конкурсе имеет смысл вкладываться в заявку: опыт, квалификация специалистов, подтверждённые сроки — всё это даёт баллы и позволяет выиграть, не будучи самым дешёвым.
Закупка у единственного поставщика
Самый простой для заказчика и самый спорный способ: договор заключается с конкретным лицом без конкурентной процедуры.
Ключевая особенность 223-ФЗ: в отличие от 44-ФЗ, где основания перечислены в законе, здесь перечень оснований устанавливает сам заказчик в положении. Типовые основания, которые встречаются практически у всех:
- закупка у единственного поставщика в силу естественной монополии или отсутствия конкурентного рынка;
- закупка на сумму ниже установленного порога;
- срочная потребность вследствие аварии или чрезвычайной ситуации;
- несостоявшаяся конкурентная закупка — когда не подано заявок или все отклонены;
- продление отношений с поставщиком по объективным причинам: совместимость оборудования, авторские права, гарантийное обслуживание.
Где риск. Свобода в установлении оснований не безгранична. Основание, сформулированное так широко, что позволяет закупать у единственного поставщика почти всё, — это ограничение конкуренции. Контролирующие органы регулярно оценивают не формальное соответствие положению, а наличие объективной причины не проводить конкурентную закупку.
Систематичность. Разовая закупка у единственного поставщика по объективной причине — норма. Постоянные закупки одного и того же у одного и того же контрагента без конкуренции, особенно дроблением на суммы ниже порога, — типичный сюжет антимонопольного дела.
Для поставщика отсюда следует практический вывод: если вы видите, что заказчик регулярно закупает у одного контрагента то, что вы можете поставить, — это повод обратиться к заказчику и, при наличии признаков нарушения, в антимонопольный орган.
Закупка у единственного поставщика
Это самый частый способ по 223-ФЗ, и основания для него заказчик пишет себе сам — в положении. Типичные:
- Сумма ниже порога, установленного положением;
- Срочность из-за аварии или предписания;
- Закупка у монополиста: электроэнергия, вода, связь;
- Несостоявшаяся конкурентная закупка — тогда договор заключают с единственным участником.
Дробление: одна большая потребность, разбитая на десяток мелких закупок ради обхода порога. Признак — однотипные договоры с одним поставщиком в один период.
Электронная форма и площадки
Конкурентные закупки по 223-ФЗ, как правило, проводятся в электронной форме — на электронной торговой площадке. Случаи, когда допускается бумажная форма, заказчик определяет в положении, а для отдельных категорий закупок электронная форма обязательна в силу нормативных актов.
Как это работает для поставщика:
- Регистрация на площадке (для закупок среди малого и среднего предпринимательства — регистрация в ЕИС и аккредитация на площадках из установленного перечня).
- Усиленная квалифицированная электронная подпись — без неё участие невозможно.
- Подача заявки через площадку в установленный срок; заявка подписывается электронной подписью.
- Участие в торгах (для аукциона), получение результатов через площадку, подписание договора в электронном виде.
Обеспечение. Заказчик вправе требовать обеспечение заявки и обеспечение исполнения договора — размеры и условия задаются положением и документацией. Для закупок среди малого и среднего бизнеса действуют специальные ограничения размера обеспечения и порядок его внесения через специальный счёт.
Просроченная электронная подпись, неподтверждённая аккредитация, файл в неподдерживаемом формате, заявка, поданная за минуту до окончания срока и не успевшая пройти. Всё это снимает участника с закупки без рассмотрения по существу. Проверяйте подпись и подавайте заявку заранее — минимум за сутки.